RSS

ПРОТОКОЛ публичных слушаний № 8/14 от 19 декабря 2014 года по проекту межевания территории квартала Бутырского района, ограниченного: площадью Савеловского вокзала, Бутырской улицей, границей полосы отвода железной дороги

                                                                                                    «УТВЕРЖДАЮ»

Председатель Комиссии по вопросам градостроительства,

землепользования и застройки при Правительстве Москвы

в Северо-Восточном административном округе города Москвы

(подпись на оригинале) В.Ю. Виноградов

« 29 » декабря 2014 года

ПРОТОКОЛ

публичных слушаний № 8/14 от 19 декабря 2014 года

по проекту межевания территории квартала Бутырского района,

ограниченного: площадью Савеловского вокзала, Бутырской улицей,

границей полосы отвода железной дороги

Общие сведения о проекте, представленном на публичные слушания:

План межевания территории и план особых условий и ограничений использования земельных участков, ограниченный площадью Савеловского вокзала, Бутырской улицей, границей полосы отвода железной дороги.

Территория разработки: город Москва, территория Северо-Восточного административного округа города Москвы, территория квартала Бутырского района, ограниченного: площадью Савеловского вокзала, Бутырской улицей, границей полосы отвода железной дороги.

Сроки разработки: 2013 г.

Организация-заказчик: Департамент городского имущества города Москвы, 115054, Москва, ул. Бахрушина, д.20, телефон (495) 959-18-88, http://dgi.mos.ru/

Организация-разработчик: ООО «МОСПРОЕКТ-2» им. М.В. Посохина, 123056, Москва, 2-ая Брестская, дом 5, строение 1, 1а, Тел./факс: +7 (499) 251-8187, http://www.mosproject2.ru/

Сроки проведения публичных слушаний: Оповещение о проведении публичных слушаний размещено в районной газете «Бутырские новости»
№ 11 (179) ноябрь 2014, выход в свет 21.11.2014, экспозиция проведена
с 1 декабря 2014 года по 9 декабря 2014 года (6,7– выходные дни), собрание участников публичных слушаний состоялось 10 декабря 2014 года.

Формы оповещения: газета «Бутырские новости» № 11 (179) ноябрь 2014, выход в свет 21.11.2014, официальный сайт управы Бутырского района http://butyrsky.mos.ru/, объявления на информационных стендах, досках на подъездах жилых домов района.

Место проведения публичных слушаний:

Экспозиция проведена по адресу: город Москва, ул. Милашенкова, д.14 в холле управы Бутырского района с 1 декабря 2014 года по 9 декабря 2014 года, понедельник-четверг – с 08.30 до 17.00, пятница - с 08.30 до 15.45 (6,7 – выходные дни).

Собрание проведено по адресу: город Москва, ул. Милашенкова, д.14 (конференц-зал) 10 декабря 2014 года в 19.00.

Участники публичных слушаний:

Экспозицию посетило 8 человек, количество записей в книге учета посетителей и записи предложений и замечаний оставил 8 человек.

В собрании приняли участие: всего 59 человек; из них жители –
24 человека, работающие на предприятиях – 33 человека, правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений – 1 человек.

На собрании присутствовали представители органов исполнительной власти –
1 человек.

В ходе собрания поступило 42 предложения и замечания.

После проведения собрания поступило 18 предложений и замечаний.

Предложения и замечания участников

публичных слушаний

Количество

Приложение

Поступившие в период работы экспозиции

8

Приложение № 1

Поступившие во время проведения собрания участников публичных слушаний с вопросами

42

Приложение № 2

Поступившие после проведения собрания участников публичных слушаний

18

Приложение № 3

Подписи членов комиссии на оригинале.

Приложение № 1

Письменные предложения, поступившие во время проведения экспозиции

№ п/п

ФИО заявителя

Предложения, замечания


Бояркина Т.М.

Поддерживаю проект


Кононенко Н.А.

Не возражаю


Голубева Т.П.

За проект


Свирина Т.В.

Поддерживаю


Фролова О.И.

За проект


Резников А.В.

Поддерживаю


Резников А.В.

Поддерживаю


Резников А.В.

Поддерживаю

Приложение № 2

Письменные предложения, поступившие в ходе собрания и внесенные в книгу регистрации

№ п/п

ФИО заявителя

Предложения, замечания

1.

Шульгина Е.А.

За

2.

Серов А.В.

За

3.

Медведева Е.В.

За

4.

Волков М.В.

За проект

5.

Гришина О.Е.

За

6.

Собкалов И.А.

За

7.

Морина С.А.

Не возражаю

8.

Сергиенко Н.А.

За проект

9.

Короваева Ю.Ю.

За проект

10.

Разина В.М.

За проект

11.

Рогова О.Н.

За проект

12.

Становова Н.В.

За проект

13.

Кудинова П.А.

За проект

14.

Жыжка Н.Н.

За проект

15.

Парешнева А.М.

За проект

16.

Чередниченко Т.А.

За проект

17.

Толмачева Н.Ю.

За

18.

Абрамов В.А.

За

19.

Липешина Н.Е.

За проект

20.

Асютин Р.В.

За

21.

Гончаров О.Н.

За проект

22.

Кишемо К.Н.

За

23.

Смирнова Н.Н.

Против проекта

24.

Щеремет Т.В.

Против проекта

25.

Евтушенко В.А.

Против

26.

Макаров В.А.

Не возражаю

27.

Пендерава М.В.

За проект

28.

Ксенофонта Д.А.

За

29.

Шишкин М.Н.

За

30.

Кудинов П.А.

За

31.

Кичатова Ю.Н.

За

32.

Тихонов А.И

За

33.

Данькова Е.В.

За проект

34.

Кравцова Н.П.

За проект

35.

Кичатов В.А.

За

36.

Манькова Е.В.

За проект

37.

Кондратьева В.В

За проект

38.

Комаров Л.А.

За

39.

Голенкова П.А.

Против проекта

40.

Воробьева Е.А.

(Инициативная группа дома №6 по Бутырской улице 11 чел.)

При создании проекта было допущено большое количество грубейших нарушений действующего законодательства РФ и порядка проведения межевых работ:

1. Проект выполнен не дипломированными, имеющими квалификационный аттестат, кадастровыми инженерами (ст.29 ФЗ РФ «О государственном кадастре» №221 от 24.07.2007)

2. Заказчик (Департамент городского имущества г. Москвы) не представил исполнителю (Моспроект-2) документы, необходимые для проведения межевания: - первичную документацию о выделении земельных участков для строительства и эксплуатации объектов (ч.2 ст. 15, ч.9 ст.38 «Закона о кадастре», ст.29 ЗК РФ).

Согласно ФЗ №221, эти документы равносильны кадастровым паспортам. Кадастровый паспорт - итоговый документ кадастровой регистрации. А согласно ст. 16 ФЗ №189 от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» «земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома, объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие ЖК РФ (март 2005 года) и в отношение которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД.

Ст.43 Градостроительного кодекса РФ требует при межевании учитывать фактическое землепользование. Поэтому Заказчик, принявший решение о межевании квартала, обязан предоставить Разработчику документы о фактическом землепользовании, в частности о наличии и характеристиках земельных участков уже сформированных, зарегистрированных и в силу закона уже принадлежащих собственникам помещений.

По действующим Правилам содержания общего имущества в МКД, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.06 №491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Все это подтверждают нормы СанПина 2.1.2.2645-10.

3. Проект межевания разработан в соответствии с рекомендациями Единых методических указаний по разработке проектов межевания территории г. Москвы утв. Приказом по МКА от 13.02.08 №13, который в Минюсте РФ не был зарегистрирован и официально опубликован не был, поэтому согласно ч.З ст. 15 Конституции РФ применяться не может.

4. В проекте межевания отсутствуют сведения о наличии объекта, обладающего признаками капитальности по адресу Бутырская 6. № стр. не установлен (ЦТП, обеспечивающая подачу воды и тепла в дом №6).

5. Разработчики проекта незаконно меняют границы и площади земельных участков в сторону их уменьшения. Так по данным таблицы «Показатели для определения размеров земельных участков жилых зданий на основании градостроительных нормативов и правил, действовавших в Москве до 2000 г.» (приложение 4 данного проекта межевания) размер земельного участка

для дома №6 должен составлять 16566 кв. м (мах) и 13780 кв. м (мин), а проектом уменьшен до 8090 кв. м (т.е. почти вполовину). В границы нашего участка не попадает ЦТП, мусорная площадка, стоянка для автомобилей рядом с ЦТП, а также стоянка для автомобилей за корп.З нашего дома. Земельный участок, прилегающий к корп. 1 со стороны Бутырской улицы, уменьшен вдвое. Детская площадка и часть земли по торцу корп.2 и далее вдоль желтого забора незаконно выделены как территории общего пользования (т.е. для всех жителей и гостей столицы).

Все эти изменения возможны только при соблюдении определенных законом исключительных случаях (ч.1 ст.36 и ч.З ст.36 ЖК РФ, ст. 11.2-11.9 Закона о кадастре РФ) на основании решений Общих собраний собственников помещений в МКД в соответствии с установленной законом процедурой.

6. Нарушены права собственников: межевой план не был представлен собственникам помещений.

Не были проведены собрания собственников (п.4 ч.1, ч.2, ч.З, ч.4 ст.36 ЖК РФ; ч.2, ч.4 ст.37 ЖК РФ).

7. Акты согласования границ межевого участка с участием собственников помещений не составлялись (ст.40 Закона о кадастре).

8. В проекте отсутствуют данные расчетных показателей необходимого кол-ва машино-мест.

Таким образом, границы земельного участка под дом №6 неправомерно изменены.

Результатом проведенных «Моспроектом-2» работ должен быть не проект межевания, а межевой план.

Предлагаем:

1. Проект межевания квартала отклонить.

2. До представления межевого плана, изготовленного в строгом соответствии с Российским законодательством, публичные слушания по межеванию квартала не проводить.

3. Данные публичные слушания считать несостоявшимися.

41.

Селиванов С.С.

жители многоквартирных домов №№ 2 и 4 по ул. Бутырская считают, что данный проект подлежит отклонению, поскольку при его исполнение были допущены грубейшие нарушения действующего законодательства РФ. Помимо этого, представленный на - "рассмотрение документ выполнен крайне непрофессионально, является неполным и содержит грубые фактические ошибки.

В п. «1.1. Характеристика исходных данных для межевания территории» подлежащий межеванию квартал определен как территория, расположенная «в районе Бутырский Центрального административного округа города Москвы» и ограниченная «площадью Савеловского вокзала, Бутырской улицей, границей Рижской железной дороги». Такое определение территории проекта межевания свидетельствует о формальном подходе изготовления документов «под копирку» без проведения всего объема работ по межеванию, который регламентирован нормативно-правовыми актами РФ.

Предложенный проект нарушает права на собственность граждан (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). В представленном проекте отсутствует какая либо ссылка на первичный план межевания квартала (в т.ч. первичный план застройки домов 2 и 4 по ул. Бутырская, а точнее единого дома по строительному адресу: Бутырская ул., владение 2/18, корпуса А и Б. Это обстоятельство необходимо учитывать при определении площади и границ земельного участка МКД ). Наличие первичного плана при проведении межевания является обязательным и позволяет увидеть предлагаемые авторами проекта изменения. Заказчик проекта должен предоставить документы о первичном межевании. Первичные документы о землепользовании являются государственной собственностью и должны храниться как документы строгой отчетности в соответствующих архивах. Если орган, принявший решение о межевании квартала, не обнаружил первичного плана межевания ни в одном из архивов (в т.ч. в БТИ, архиве разработчика проекта «Моспроект-1» и др.), то он обязан оформить в связи с этим мши официальный документ и далее руководствоваться Постановлением Пленума Высшего арбитражного суда РФ и Пленума Верховного суда РФ от 29.04.2010 №10/22 (пункты 66-68): даже если земельные права собственников в МКД не оформлены, без согласия их общего собрания государство не вправе распоряжаться земельными участками, которые МОГУТ им принадлежать.

Если во вновь разрабатываемых документах отсутствуют ссылки на первичные документы, на основании которых производилось выделение земельных участков и корректировка их границ, то такие вторичные документы нельзя считать достоверными и использовать при проведении межевания.

Согласно п. 4 ст. 36 Жилищного кодекса РФ («Право собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме») собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: «земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности».

В соответствии с п. 5.5 раздела «Функционально-планировочная организация участков жилой, смешанной жилой застройки» МГСН-1.01-99 «Нормы и правила проектирования планировки и застройки г. Москвы» «Участок жилой, смешанной жилой застройки состоит из площади подошвы застройки и придомовой территории. Придомовая территория включает следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха». Подобный состав придомовой территории предусмотрен п. 2.3 раздела «Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении» СанПиН 2.1.2.2645-10, а также подпунктам «е» и «ж» пункта 2 раздела 1 «Определение состава общего имущества» «Правил содержания общего имущества в МКД», утвержденных постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 года.

Предложенные в предлагаемом проекте межевания размеры и местоположение границ земельных участков рассматриваемого квартала нарушает требования приведенных выше нормативных документов (ЖК РФ, МГСН-1.01-99, СанПиН 2.1.2.2645-10, «Правила содержания общего имущества в МКД»).

При этом в соответствии с п. 3 ст. 36 ЖК РФ «Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.»

Расчет и обоснование границ и площади земельных участков существующих зданий и сооружений произведен с нарушением прав владельцев помещений МКД. При расчете площади участка норматив применяется «на 1 кв. м общ. площ. жилого здания (кв. м)». В предложенном проекте межевания при расчете площадей участка использована площадь жилая, которая значительно меньше. Для дома 2/18 в расчете использована площадь 6796 м2 вместо 8555 м2, для дома 4 - 6743 м2 вместо 8982 м2. Сравнительный анализ расчета нормативно необходимой площади участка для домов

2/18 и 4 по ул. Бутырской и площади участков, предлагаемых проектом межевания представлен в следующей таблице.

Общая Жилая Площадь участка, га

мкд площадь, площадь, Норматив По нормативам По проекту межевания

м2 м2 Min Мах Min Мах Min Мах Установи,

Бутырская ул., д. 2/18 8 555 6 796 0,69 0,70 0,590 0,599 0,551 0,559 0,255

Бутырская ул., д. 4 8 982 6 743 0,69 0,70 0,620 0,629 0,58 0,589 0,397

Итого: 1,210 1,228 1,131 1,148 0,652

Как видно из таблицы предложенная проектом межевания площадь земельного участка МКД составляет менее 54% от минимально необходимой при расчете на базе общей площади дома. Изъятие почти половины площади участка обосновывается некие «особенности фактического использования». При этом для объекта, расположенного по адресу Бутырская ул., д.4, стр. 2, по которому в проекте межевания приведены недостоверные данные, никакие «особенности использования» не применяются, и для него площадь участка устанавливается в соответствии с расчетными показателями. Ниже представлены данные по этому объекту:

Данные БТИ (стр. 40 проекта межевания):

- Назначение: торговое и учреждение

- Площадь застройки: 500 м2

- Площадь общая с летними: 1247 м2

Данные ДИГМ (стр. 40 проекта межевания):

- Цель использования: ресторан

- Площадь: 738 м2

- Наименование субъекта: ТОО «Ресторан при Савеловском вокзале»

Данные Росреестра (участок 77:02:21015:008):

- Декларированная площадь: 1025 м2

-Разрешенное использование: ЭКСПЛУАТАЦИИ существующего здания с целью обеспечения питанием пассажиров.

Приложение 2 проекта межевания (таблица):

- Площадь: 1025 м2

- Наименование землепользователя: ООО «Картас»

Фактически же в этом знании уже много лет работает агентство «Инком Недвижимость» (см. рис. ниже), что не было определено «по результатам натурных обследований» авторами проекта межевания.

Также непонятно, как устанавливаемый по проекту межевания участок для этого здания общей площадью 0,1025 га может находиться в границах зон с особыми условиями использования территории (Таблица 2) на 0,124 га.

В отношении приведенных в проекте межевании данных также имеются следующие замечания:

• Не указаны фактически проведенные работы

• Приложения 1 и 2 содержат неполную и некорректную информацию

- отсутствуют кадастровые номера участков (20210041 и 21411112)

- указанная площадь по участку 77:02:21015:114 отличается отданных Росреестра

- отсутствуют реквизиты документов, на которые есть ссылка (колонка «наименование документа»)

- формулировки непонятны (колонка «разрешенное действие»)

- Отсутствует площадь застройки сооружения по адресу Бутырская ул., д. 2, стр. 4

• Не учтены границы планируемого ТПУ «Савеловская» (Письмо Управы Бутырского района №СБ-36/13 от 02.08.2013)

• Не обоснован расчет нормативно необходимой площади нежилых зданий и сооружений, а также участков территорий общего пользования и иных территорий.

• Отсутствует обоснование по выделению участков №№ б, 7 и 13 в обособленные объекты и не включению их участки жилых зданий

• Нет определения, что представляет собой территория в линиях УДС (без номера участка) площадью 0,052 га

• В Таблице 1 отсутствует общая площадь квартала 2,489 га по фактическому использованию

• И др.

В связи с вышеизложенным предлагаем:

1. Отклонить представленный проект межевания и отправить его на доработку.

2. Устранить фактические ошибки, исправить неточности.

3. Рассматривать при межевании указанного квартала дома № 2/18 и № 4 по ул. Бутырская, как единый объект для определения придомовой территории.

4. Включить в соответствии с действующим законодательством в состав участка МКД (жилые дома с почтовыми адресами ул. Бутырская, д.2/18 и ул. Бутырская, д.4) следующие объекты:

a. Подходы и подъезды к дому,

b. Площадка для игр и отдыха,

c. Территории зеленых насаждений,

d. Территория автостоянки собственников МКД,

e. Территория гостевой автостоянки,

f. Территория спортивной площадки,

g. Территории хозяйственных площадок,

h. Объекты для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, включая транформаторные подстанции, тепловые пункты каждого МКД,

i. Коллективные автостоянки для собственников помещений всех

МКД

В нотации проекта межевания (Таблиц 1 и 2) к таким объектам относятся участки №№ б, 7 и 13.

42.

Плясунов А.И. (Инициативная группа дома №2 и №4 по Бутырской улице 231 чел).

Отклонить проект межевания от 10.12.2014 г.

Приложение № 3

№ п/п

ФИО заявителя

Предложения, замечания

1.

Шеремет Т.В.

(коллективное, 6 чел.)

Вопрос 1: об увеличении территории жилых участков.

Все жилые участки, сформированные проектом межевания квартала имеют территорию значительно меньше нормативно необходимой:

№1- Бутырская ул. , д.2/18

№2 – Бутырская ул., д.4

№3- Бутырская ул., д.6

Обсуждали возможность увеличения площади жилых участков за счет прилегающей территории общего пользования.

Договорились о перераспределении территории общего пользования, прилегающей к жилым участкам, в территории жилых участков. Обеспечить сервитут сквозного прохода по территории участков №№ 1, « от площади Савеловского вокзала к пешеходному переходу и сервитут сквозного проезда и прохода по территории участка №3 к территории участка №8 Бутырская ул. Д. 4 стр.2.

Территорию ранее сформированного участка №13 (автостоянка) распределить между участками №№2 и 3.

Таким образом, у всех жилых участков территории может быть увеличена.

Вопрос № 2: о красных линиях, ограничивающих территорию участка №3.

Территория, примыкающая с восточной стороны к жилому участку и являющаяся в проекте межевания территорией общего пользования, находится в границах улично-дорожной сети. В настоящее время рассматриваемый участок является тупиком и используется жителями под автостоянку.

Присоединить указанную территорию к территории жилого участка №3 в настоящее время не предоставляется возможным, так как она является кадастровым участком улично-дорожной сети. Изменение статуса данного участка возможно только после выполнения градостроительной документации (проекта планировки линейного объекта) с целью исключения участка из УДС и последующего утверждения проекта планировки постановлением правительства Москвы.

Вопрос 3: о незаконном установлении ограды у нежилого здания по адресу: Бутыркая ул., д.4 стр.2.

Решение вопроса в компетенции Управы и не является темой проекта межевания. Вместе с тем, ликвидация ограды с целью обеспечения пожарного проезда к нежилым зданиям и разворотной площадки.

Вопрос 4: несоответствие данных БТИ и данных ДГИ по отдельным объектам.

Исходные данные предоставлены для проектирования указанными организациями и не подлежат корректировке в проекте межевания.

Вопрос 5: наличие технических ошибок в проекте межевания.

Все технические ошибки будут устранены в процессе корректировки проекта межевания по результатам прохождения публичных слушаний.

2.

Горей Наталья Александровна

Ул. Руставели д. 3, кор. 6, кв. 52

Не возражаю

3.

Харитонова Ирина Владимировна

Не возражаю

4.

Гордеева М.Е.

Не возражаю

5.

Егорова В.Н.

Я поддерживаю проект

6.

Даева М.С.

Ул. Яблочкова д.29, кв. 116

Одобряю проект

7.

Голубев Андрей Геннадьевич

Поддерживаю проект межевания

8.

Дружкова Марина Анатольевна

Не возражаю

9.

Оробей Галина Владимировна

Одобряю

10.

Антонова Л.С.

Поддерживаю проект

11.

Дибина Н.Л.

Поддерживаю проект

12.

Павинская Евгения Алексеевна

Одобряю

13.

Дружков Алексей Анатольевич

Одобряю

14.

Однолько Л.Н.

Поддерживаю проект

15.

Бондев С.В.

ООО «АСиС»

Перераспределить территории общего пользования, прилегающие к жилым участкам в территории жилых участков в территории жилых участков с обеспечением сквозного прохода по территории участков 1, 2, от площади Савеловского вокзала к пешеходному переходу и сквозного проезда и прохода по территории участка №3 к территории участка ул Бутырская д. 4 стр. 2. Участок № 13 распределить между дворами.

16.

Салапина О.О.

ООО «Анаско»

Территории общего пользования, прилегающие к жилым участкам, определить как жилые, но обеспечить сквозной проход по территории участков 1 и 2 от площади Савеловского вокзала к пешеходному переходу, а так же с обеспечением сквозного прохода и проезда к территории участка по адресу: ул. Бутырская дом 4, стр.2.

Участок №13 распределить между дворовыми территориями.

17.

Горелова В.И.

Поддерживаю проект

18.

Филиппова Т.В.

Одобряю проект